社会稳定，政治安定，经济发展。

民安为大——来自花垣县的报道之三

社会稳定，政治安定，经济发展。这一和谐社会局面的出发点和落脚点都是民安。

　　近年来，花垣县当政者领导全县人民拽紧“民安为大”的理念，有的放矢严打整治护民平安、科学监管安全生产、构筑城乡维稳大体系，走出了一条富有特色的“民安之路”，为当地经济社会的科学转型奠定了坚实的民众基础。

　　利剑除恶，荡平“四座大山”　　

　　矿业兴，花垣兴；矿业败，花垣衰。花垣县的矿区面积占总体面积的十分之一，矿业的兴衰一直是花垣经济发展的晴雨表。

　　然而，早期的无序开采，加上流动人口多，矿区一度成为该县社会治安乱源和刑事犯罪的高发区域。

同时，地处湘黔渝边区的独特环境，成为黑恶势力滋生的温床。

　　“以前，‘以矿养恶’、‘以恶护矿’的现象比比皆是，”花垣县钰沣锰业有限责任公司总经理张烨清楚地记得，距他们矿洞口不足百米的对坡，搭满了五颜六色的棚子，分不清哪些是矿工哪些是闲杂人，“打出矿来，偷挖盗采现象普遍，谁养的‘烂儿’多，谁就能随意采矿，基本每天都会发生纠纷冲突，打人伤人成为家常便饭！”

　　花垣县先后被戴上了四块国字号省字号“黑牌”——全国涉枪重点挂牌整治县、全省打黑除恶重点县、全省社会治安重点地区排查整治警示县、全省禁毒工作警示县。

　　四块“黑牌”，四座大山，重压并考验着当地的决策者们。

　　民安之重在于治！

　　“治安稳定是一个重大的政治问题，要以铁的决心、铁的手腕，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰！”2009年8月，花垣县委书记彭益，时任县委副书记、县长麻超在多次召开县委常委会议研究当地的治安形势后，达成共识：要开展一场声势浩大的严打整治攻坚战，除邪恶保民安！

　　严打攻坚战随之猛烈打响！

　　突出矿区、城区、边区和国道线等重点区域的治安整治，重点打击杀人、抢劫、绑架、故意伤害等严重危害社会治安的暴力黑恶犯罪。

9个月时间内，先后摧毁“蒋某”、“曾某”、“吴某”、“杨某”等黑恶势力团伙4个，打掉“吴某”、“董某”等涉黑犯罪团伙3个，从中深挖各类刑事案件30余起，抓获犯罪嫌疑人116名，收缴枪支53支。

　　以矿山整治整合为契机，公、检、法、司等部门联合组成的180多人的严打队伍，有序开进矿区，协助封堵了797个纳入整合的矿洞、永久关闭430个非法矿洞。出动公安民警300多人次，打击偷挖盗采、越界开采和非储存、运输、使用火工品行为。

引进湘西三鼎保安服务有限公司进入各个矿区进行保安服务，配合当地公安机关维护矿区的长久治安。

　　坚持命案侦破，通过完善“科学规范、快速反应、技术支撑”等三大机制，形成了“命案一发、牵动全局”的强大合力。2009年8月至次年4月，共破命案16起，侦破率100％。

　　采取一手抓清理、一手抓打击的办法，对易于发生治安问题的城乡结合部、城中村、出租房屋、娱乐场所进行拉网式排查，重点打击黑恶势力、吸贩毒、“两抢一盗”多发性犯罪，清查酒吧、茶馆、网吧、宾馆等场所治安和安全隐患。2009年，共立刑事案件540起，破463起，抓获犯罪嫌疑人374人，铲除犯罪团伙24个。

　　检察院发挥快捕、快诉职能，对重大暴力犯罪、严重扰乱社会公共秩序犯罪、涉枪涉黑犯罪等，予以优先安排、优先审查，并对重大案件做到提前介入。

公安和司法行政机关在监管羁押场所开辟“第二战场”，开展大检举、大揭发活动，从中增破案件、扩大战果。

　　专项打击涉枪犯罪，将县城、涉矿乡镇、矿山及工矿企业等列为重点区域实施全面摸排布控。限期侦破积案、疑难案件，快速侦破现行涉枪犯罪案件。

对梳理出的2007年以来的90名涉枪逃犯实行责任分解到乡镇和辖区派出所，抽调47名民警成立9个专案组全力以赴开展侦破。分别在18个乡镇召开乡、村、组三级动员会，广泛宣传打击涉枪犯罪的举措、举报奖励政策，夯实群众基础。共抓获涉枪犯罪嫌疑人105人，捣毁涉枪犯罪团伙7个，查获非法制枪窝点5个，破获涉枪案件77起，缴获各类枪支318支，审结涉枪案件34件61人。

　　开展了“打击涉毒犯罪”、“集中收戒”等一系列禁毒专项行动，结合县域毒情，该县重点加大对跨省贩毒、特殊人群贩毒以及新型毒品犯罪案件的打击力度。

　　2009年8月至2010年11月，累计侦破贩毒案件12起，办理渉毒行政案件33起，实施强制戒毒36人，缴获各种毒品40.3克。

针对当地精麻药品用量大、易制毒化学药品企业较多的实际，该县禁毒委于2011年初与相关企业签订责任状，并对其管理人员及员工进行禁毒教育。从公安、卫生、经济、安监等部门抽调人员成立工作组，深入县城和各乡镇医院、医疗点、药店和易制毒化学品使用单位进行检查，督促落实精麻药品专人、专柜管理制度和登记使用制度。公安部门对易制毒化学药品购买及运输的许可、申报、备案等，实行严格把关、审批，有效防止了精麻药品和易制毒化学品非法流入社会。

　　对症下药，方能根治顽疾！

　　2010年9月，全省社会治安重点地区排查整治警示县的“黑牌”被摘除。

　　2010年12月，全省禁毒工作警示县的“黑牌”被摘除。

　　2011年3月，全国涉枪重点挂牌整治县和全省打黑除恶重点县两块“黑牌”被摘除。

　　“以前，在自家矿区采矿战战兢兢；如今，在自家矿区经营悠然自得。

”张烨对近年来花垣由乱而治的变化有着切身的感受。

　　2011年，花垣县在全省公众安全感排名中由全省第116位跃至第71位，社会治安状况变化趋势排全省第24位，并跻身全省社会治安综合治理工作先进县。　　

　　科学监管，筑牢安全生产大堤　　

　　有矿的地方，安全生产监管往往让人头痛。

　　花垣也不例外，多年来，涉矿企业和矿区时有不同程度的安全事故发生，或天灾，或人祸。

　　民安之久在于管！

　　管好了矿业的安全生产，就等于抓好了花垣安全生产的大头。

　　严格矿山安全生产行政许可，把安全行政许可与规范生产秩序结合起来，加大对矿山、尾矿库办理安全生产许可证审查力度，源头上严把安全关。

　　全面整治尾砂库。伴随着锰锌加工企业的蓬勃发展，花垣县的尾矿库于2008年已达到89座，并分布在8个涉矿乡镇。

部分尾矿库存在坝基不牢、坝体不稳、防洪能力差等隐患，严重地威胁到周边群众的生命财产安全。为此，花垣县先后下发了《尾砂库安全生产集中整治专项行动工作方案》、《关于进一步落实尾砂库安全隐患排查整治与监控责任分解的通知》等20多个文件，层层落实尾砂库安全整治的内容、任务、措施和职责。强化整治项目的跟踪管理，严格执行项目法人负责制、招投标制等工程建设制度，严把施工关和质量关，做到完成一个、验收一个、达标一个。

至今年4月底，共启动实施尾矿库整治74座，其中40座已取得《安全生产许可证》。

　　加强涉矿企业现场安全监管。每天都有安监人员上矿山、下矿井现场监管，排查安全隐患。

　　提供技术服务，推进矿山安全标准化建设。

聘请专家深入涉矿企业，及其解决安全标准化建设推进中存在的问题。指导有条件的矿山企业率先示范，安装电子监控及井下智能定位管理系统，对矿洞内外和矿区地质灾害实行全天候监控，提升安全监管科技化水平，从技术上严防偷挖盗采和安全事故发生。

　　采取日常巡查和专项整治相结合的方式，加强危险化学品、烟花爆竹等安全事故易发领域的监管。并大力开展安全教育和培训，增强广大群众的安全生产意识。

　　善于管，民安久！

　　2011年，花垣县获评全省安全生产先进县；今年上半年，花垣县发生的各类安全事故仅为12起，无人员死亡。　　

　　群防群治，构建城乡维稳大体系　　

　　7月11日下午3时，花垣县团结镇永丰村村民田云富，因担心自家的地基下沉，挖除了地基背后的水沟，这条水沟连通着10多户村民的灌溉水渠，一场恶斗一触即发。村里的综治工作站成员立即向镇综治维稳中心负责人汇报情况，相关人员立即前往纠纷现场进行调处。了解情况后，调处人员立即向团结镇主管领导汇报，决定在田云富地基背后埋塑料管通水，纠纷立即被平息。

　　这，是人民群众的力量！

　　7月14日深夜，一名不法分子进入花垣县城南社区盗窃市民摩托车，被巡逻经过的社区义务巡逻队员发现。巡逻队员立即通知该县110指挥中心，并与民警一起围追堵截。10多分钟后，不法分子落网，被盗摩托车被追回。

　　这，是人民群众的力量！

　　民安之源在于民！

　　花垣的决策者们娴熟地溶入人民群众编制了一张社会维稳“大网”。

　　在县委政府，设有群众工作部和社会矛盾排查化解中心，时时听民声解民忧。

　　在公安机关，从局长至民警每人联系20户临街个体工商户和2名出租车司机，时时解民困连民心。

　　在城区，建起了全天候动态巡逻接警立体防控体系，时时为民忙维民安。

　　在社区乡村，建有义务巡逻队、综治工作站和民兵联防队，处处民同防民同治。

　　这个“纵到底、横无边”的群防群治城乡维稳大体系，足以让不法分子动而落入人民战争的泥沼无处遁逃。

　　下面这个真实的画面，是对这个体系功效最生动的注解。

　　7月15日下午2点多，花垣镇登高楼社区居民田仁政上街买菜，家里空无一人，他却并未锁门。他说：“社区人人都是治安义务巡逻队员，街上还有巡警，社区治安明显好转，很多邻居平时外出都很少上锁。

”

　　吉首大学一名社会管理学教授认为，社会发展，矛盾不断，如何用发展的眼光来解决发展中的矛盾，花垣人用勇气和智慧交上了一份完美的答卷。

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